Що таке «кластери» в переговорному процесі про членство в ЄС?
Якщо ви стежите за новинами про прогрес євроінтеграції України, то, напевно, неодноразово бачили згадку про «кластери». Що таке «кластери», і чому вони такі важливі в переговорному процесі про наше членство в ЄС?
Кластер – це не окрема інституція чи організація, а тематична частина правової бази ЄС (acquis), яку має запровадити країна-кандидат у своє законодавство. Кожен кластер представляє певну сферу політики ЄС, таку як довкілля, енергетика, сільське господарство, внутрішній ринок, зовнішні відносини тощо.
Відповідно до методології переговорів про вступ до ЄС, переговорний процес із країною-кандидатом розподілений на 6 кластерів, які охоплюють 33 переговорні розділи.
Розглянемо це на прикладі України, яка розпочала перемовини про членство у червні 2024 року.
Щоб стати членом ЄС, Україна має гармонізувати своє законодавство з Євросоюзом за такими 6 кластерами:
1. Основи процесу вступу до ЄС (Fundamentals),
2. Внутрішній ринок (Internal Market),
3. Конкурентоспроможність та інклюзивний розвиток (Competitiveness & Inclusive Growth),
4. Зелений порядок денний та стале з’єднання (Green Agenda & Sustainable Connectivity),
5. Ресурси, сільське господарство та політика згуртованості (Resources, Agriculture & Cohesion),
6. Зовнішні відносини (External Relations).
Кластер «Основи процесу вступу до ЄС» – найважливіший, оскільки серед іншого він охоплює економічні критерії готовності, реформу державного управління, функціонування демократичних інститутів, верховенство права тощо. Він відкривається першим і закривається останнім. Що це означає? У процесі перемовин Євросоюз проводить «скринінг», тобто аналізує прогрес країни-кандидата у кожному кластері: чи наблизила вона своє законодавство до вимог ЄС і чи провела потрібні реформи у цих галузях.
Другий Кластер охоплює ключові напрямки функціонування Єдиного ринку ЄС, а саме: вільний рух товарів, послуг, робочої сили та капіталу, конкуренцію, інтелектуальну власність, фінансові сервіси, захист прав споживачів тощо. Ці зміни є важливими для українського бізнесу та громадян.
Третій кластер стосується інформаційної безпеки та медіа, оподаткування, освіти і культури, соціальної політики тощо.
Четвертий кластер охоплює екологічний напрямок: збереження довкілля, заходи щодо боротьби зі кліматичними змінами, розвиток енергетики, транспортну політику тощо.
П’ятий кластер серед іншого передбачає реформи в аграрній сфері, зміни в фітосанітарній політиці, продовольчій безпеці, що є дуже важливими галузями для України.
Шостий кластер визначає роль України у спільній зовнішній політиці, безпеці та обороні ЄС, що, зокрема, означає внесок України у стабільність ЄС та захист від потенційних загроз.
Наразі перший кластер ще не відкритий. Але двосторонні зустрічі й скринінги за різними розділами активно тривають. Україна далі працює над своїми євроінтеграційними зобов’язаннями. І ці зміни впливають на кожного громадянина.
